近日上海物價(jià)局宣布,經(jīng)市政府同意,決定調(diào)整本市工業(yè)用戶天然氣價(jià)格,4月10日起工業(yè)用戶天然氣銷(xiāo)售(基準(zhǔn))價(jià)格降低0.4元/立方米,其中化學(xué)工業(yè)園調(diào)整后價(jià)格為2.65元/立方米。

“其實(shí)天然氣市場(chǎng)化是大趨勢(shì),廣東和福建的經(jīng)歷已經(jīng)驗(yàn)證了這個(gè)判斷,那么未來(lái)天然氣價(jià)格將經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)決定其價(jià)格的波動(dòng),此次,上海宣布居民天然氣價(jià)格下降正是順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)?！?月19日有上海市政府官員表示。

據(jù)了解,天然氣價(jià)格改革進(jìn)入關(guān)鍵階段,而天然氣中下游的發(fā)展模式卻趨于多樣化。廣東是“全省一張網(wǎng)”,福建是“全省兩張網(wǎng)”,廣東放開(kāi)業(yè)務(wù)終端競(jìng)爭(zhēng),而福建繼續(xù)保持特許經(jīng)營(yíng)制度。

“二者根本的差別在于省級(jí)管網(wǎng)定位和業(yè)務(wù)終端分類(lèi)的不同。廣東根據(jù)天然氣管網(wǎng)自然壟斷屬性采取政府統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管,建設(shè)一張省級(jí)管網(wǎng),提供天然氣代輸服務(wù)并獨(dú)立核算。而福建省級(jí)管網(wǎng)由企業(yè)主導(dǎo)建設(shè),建設(shè)兩張省級(jí)管網(wǎng),各自輸送自有氣源,不對(duì)外開(kāi)放,重復(fù)建設(shè)?！蹦俏簧虾Ｊ姓賳T說(shuō)。

而中海石油福建新能源有限公司副總經(jīng)理林須忠進(jìn)一步認(rèn)為,廣東和福建之間的根本差別在于省級(jí)管網(wǎng)規(guī)劃定位和業(yè)務(wù)終端分類(lèi)管理的不同。“廣東和福建模式都存在一些過(guò)渡性的制度安排,這源于國(guó)家層面的制度不完善和基礎(chǔ)設(shè)施不完備。”

上海大幅下調(diào)工業(yè)用氣價(jià)格

此次上海工業(yè)用戶天然氣價(jià)格大幅下調(diào),是因?yàn)?月起,上海天然氣市場(chǎng)用量進(jìn)入淡季。

據(jù)了解,因?yàn)樘鞖庠?自2000年后大多數(shù)省市就經(jīng)常出現(xiàn)每年11月至次年3月天然氣用量猛增,而4月至10月天然氣市場(chǎng)用量驟減,因此2015年后國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始啟動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革。

2016年11月,上海石油天然氣交易中心投入運(yùn)營(yíng),國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革啟動(dòng),而此次上海物價(jià)局宣布大幅下調(diào)工業(yè)用氣價(jià)格,是一次嘗試。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心調(diào)研員劉滿平進(jìn)一步表示,天然氣價(jià)格改革,在很大程度上是控制配氣費(fèi)。因?yàn)榕錃赓M(fèi)占比例過(guò)高,環(huán)節(jié)過(guò)多,目前中國(guó)的配氣費(fèi)主要由增容費(fèi)、計(jì)量費(fèi)、調(diào)峰費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅金以及附加利潤(rùn)構(gòu)成?！耙?guī)范和控制配送氣的費(fèi)率水平是天然氣價(jià)格改革的重要目標(biāo)?！?

此次上海物價(jià)局的說(shuō)法,依照用戶分類(lèi),化學(xué)工業(yè)區(qū)調(diào)整后價(jià)格為2.65元/立方米;城市燃?xì)夤竟?yīng)工業(yè)用戶,按照其用量,調(diào)整后單價(jià)分別是:120萬(wàn)立方米以下,3.97元/立方米;120萬(wàn)-500萬(wàn)立方米,3.67元/立方米;500萬(wàn)立方米以上,3.17元/立方米。

“工業(yè)用戶天然氣銷(xiāo)售(基準(zhǔn))價(jià)格每立方米降低0.4元,調(diào)整后的城市燃?xì)夤竟?yīng)的工業(yè)用戶、營(yíng)事團(tuán)用戶天然氣銷(xiāo)售(基準(zhǔn))價(jià)格相同;而化學(xué)工業(yè)區(qū)用戶天然氣銷(xiāo)售(基準(zhǔn))價(jià)格每立方米降低0.1元。”那位上海政府官員說(shuō)。

他坦言,過(guò)去上海冬季沒(méi)有發(fā)生氣荒的原因是因?yàn)閲?guó)家發(fā)改委和上海市政府全力保障。

“一旦天然氣市場(chǎng)化啟動(dòng),上海市政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就可以用市場(chǎng)化,對(duì)其天然氣用量進(jìn)行價(jià)格變化——淡季價(jià)格下降,其用量增加;而冬季價(jià)格上浮,其用量下降?！?

他認(rèn)為,目前國(guó)際天然氣市場(chǎng)是供大于求,其價(jià)格也在低位,因此上海進(jìn)行天然氣市場(chǎng)化改革是*好的時(shí)候。

國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)改革推進(jìn)

在國(guó)家發(fā)改委的支持下,國(guó)內(nèi)很多地方也在進(jìn)行天然氣市場(chǎng)化的改革,其中廣東和福建是兩個(gè)不同的方式。

林須忠介紹,廣東根據(jù)燃?xì)饨K端(除居民等公用性質(zhì)用戶)的私人物品屬性,實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度,放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,增加有效競(jìng)爭(zhēng)。福建依據(jù)供氣方式對(duì)管道燃?xì)鈱?shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度,實(shí)質(zhì)上造成了特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)燃?xì)夤?yīng)的壟斷,成為阻礙上下游氣價(jià)傳導(dǎo)的制度壁壘。

據(jù)了解,廣東管網(wǎng)公司直接對(duì)大型用戶供氣,難以保證管網(wǎng)的非歧視性代輸功能。與此相比,上游氣源方對(duì)終端大型用戶的直接供氣是一個(gè)更優(yōu)的選擇。廣東管網(wǎng)公司的特殊性在于,上游主要?dú)庠捶讲坏?而且全部入股了廣東省管網(wǎng)公司。

而福建省從目前情況來(lái)看,先放開(kāi)業(yè)務(wù)終端的競(jìng)爭(zhēng),爾后是省級(jí)管網(wǎng)的統(tǒng)籌管理,是一個(gè)更可取的選擇。一是燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的政策改革在福建省權(quán)限范圍內(nèi),并且國(guó)家層面已經(jīng)明確了對(duì)管道燃?xì)鈱?shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度,有更高層次的政策作為支持。

“廣東和福建模式都存在一些過(guò)渡性的制度安排,這源于國(guó)家層面的制度不完善和基礎(chǔ)設(shè)施不完備?！?林須忠坦言。

他認(rèn)為,未來(lái)國(guó)家和地方需要加強(qiáng):(1)區(qū)域制度和國(guó)家制度的銜接。改革趨勢(shì)是要排除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙,徹底拆除市場(chǎng)準(zhǔn)入的“彈簧門(mén)”和“玻璃門(mén)”,增加市場(chǎng)主體,這是放開(kāi)終端業(yè)務(wù)價(jià)格管制的基礎(chǔ)條件。重點(diǎn)是要排除各省份天然氣管理的制度依賴并提高與國(guó)家制度的相容性。(2)省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和共享。打通天然氣管輸?shù)那勒系K,增加管網(wǎng)覆蓋面,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享,減少重復(fù)建設(shè),這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家天然氣市場(chǎng)國(guó)內(nèi)一盤(pán)棋的前提條件。