《油氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)上周對外發(fā)布,國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩對油氣消費的刺激作用減弱,“十三五”期間石油消費增速下調(diào),天然氣消費增速放緩。油氣體制改革被認為是促成《規(guī)劃》目標落地的重要因素,成為“十三五”規(guī)劃中*大的看點之一,接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士稱,油氣體制改革進展以穩(wěn)為主調(diào),或?qū)⒁栽圏c的方式穩(wěn)步推進,市場期待更多實質(zhì)性利好。

  油氣消費增速放緩

  《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》1月19日對外發(fā)布,油穩(wěn)氣增的趨勢顯示。石油表觀消費量增速預(yù)期從“十二五”期間的年增長率4.83%降低至1.52%;天然氣產(chǎn)量年均增速從“十二五”期間的7.2%調(diào)高至8.9%。

  中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍向中國經(jīng)濟時報記者分析說,油氣消費增速放緩由中國經(jīng)濟的降速、轉(zhuǎn)型決定,油將進入低速增長期,市場爭奪更趨激烈,天然氣增速相對經(jīng)濟增速預(yù)期仍是偏快的。

  業(yè)內(nèi)人士分析指出,從*終規(guī)劃中確定的天然氣發(fā)展目標看,消費量從早期預(yù)測的4000億立方米降至3600億立方米,降幅明顯,其在一次能源中的占比從10%以上降到10%左右,*終在規(guī)劃中確定為8.3%—10%之間,說明天然氣的增速已明顯低于之前的預(yù)期。

  盡管如此,“十三五”期間中國將努力把天然氣培育成主體能源。國家能源局石油天然氣司司長劉德順表示,“十三五”時期穩(wěn)油、增氣的發(fā)展思路,要以提高天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重為目標,大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)。石油消費堅持節(jié)約利用和綠色發(fā)展,在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例保持基本穩(wěn)定。

  安迅思中國能源研究總監(jiān)李莉分析,“十二五”期間油氣產(chǎn)業(yè)基本完成之前設(shè)定的規(guī)劃目標,“十三五”規(guī)劃中設(shè)定的發(fā)展目標,表明中國發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)的態(tài)度。

  市場期待改革紅利釋放

  隨著油氣體制改革的推進,民營企業(yè)率先享受到改革紅利,地方煉廠開工率在2016年創(chuàng)下新高,市場占有率穩(wěn)步提升。

  李莉向中國經(jīng)濟時報記者分析說,相關(guān)部門正在推動各項改革邁向深入,從已有的進展看,各項工作進展順利,解決了民營企業(yè)遇到的很多實際問題。

  《規(guī)劃》稱,“十二五”時期,中國油氣體制機制改革已取得階段性成果,包括常規(guī)油氣勘探開發(fā)體制改革率先在新疆啟動試點,勘探開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域混合所有制試點穩(wěn)步推進,投資主體進一步多元化;初步組建起行業(yè)監(jiān)管隊伍,基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平開放開始實施;原油進口權(quán)逐步放開,期貨市場建設(shè)加快推進,成品油價格形成機制進一步完善;頁巖氣礦權(quán)以招標方式對多種主體開放;天然氣價格改革步伐明顯加快,實現(xiàn)了存量氣與增量氣價格并軌,理順了非居民用氣價格等。

  李莉分析,國內(nèi)在油氣改革的理論上已經(jīng)形成很多共識,油氣管網(wǎng)的改革上三家國有石油公司完成資產(chǎn)公示和使用規(guī)則的制定,但*終的效果還是要看落地執(zhí)行的具體方式以及相應(yīng)的意識提升,改革的推進還要等待合適的時機。

  《規(guī)劃》稱,要加快油氣體制改革進程。鼓勵各類市場主體有序進入天然氣行業(yè),形成多元化主體公平競爭局面。實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制。鼓勵改革試點和模式**。持續(xù)推進新疆油氣勘查開采改革試點,總結(jié)經(jīng)驗、完善制度并加快向國內(nèi)推廣。深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革。理順資源開發(fā)稅費關(guān)系。

  劉毅軍向本報記者分析說,改革采用緩進、試點成熟推進策略。在落實上,要通過改革試點,加快體制改革,增加市場活力,提高天然氣比價優(yōu)勢,是實現(xiàn)市場目標的關(guān)鍵。

  劉德順認為,目前我國天然氣發(fā)展面臨著一些挑戰(zhàn),有體制機制方面的原因,如上游勘探開發(fā)主體較少,區(qū)塊退出和流轉(zhuǎn)機制不健全,行政壟斷和區(qū)域分割比較嚴重等;也有政策方面的制約,如部分原有政策已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢,天然氣在交通等領(lǐng)域應(yīng)用的支持力度明顯不足等。面對天然氣發(fā)展的新形勢,天然氣規(guī)劃提出**深化體制機制改革的相關(guān)舉措,并配套了相關(guān)的財稅、環(huán)保等支持政策。目的是在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的前提下,加大政策支持力度,大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè),逐步把天然氣培育成主體能源之一。

  一位業(yè)內(nèi)分析人士在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示,從“十三五”規(guī)劃看,油氣體制改革已在一步步向前推進,從改革的具體措施看,產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)進展不一,上游勘探開采環(huán)節(jié)主要集中在增量部分的開放,中游油氣管網(wǎng)運輸環(huán)節(jié)的網(wǎng)運分離,并沒有涉及到省網(wǎng)和市政網(wǎng)絡(luò)。下游油氣進口權(quán)的開放力度有可能繼續(xù)加大,但短時間內(nèi)還是會繼續(xù)實施配額制。他建議“十三五”期間要加大營造公平競爭市場環(huán)境的力度,特別是在原油的進口權(quán)和成品油的出口權(quán)逐步放開后,要加大對市場中違規(guī)行為的懲處和監(jiān)管力度。

來源: 中國經(jīng)濟時報 2017-01-23  記者 張一鳴