“十三五”時期是我國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。天然氣應(yīng)當(dāng)與可再生能源形成良性互補(bǔ)、融合發(fā)展，這也是我國治理大氣污染、應(yīng)對氣候變化、實施能源***為現(xiàn)實的選擇。應(yīng)大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，逐步把天然氣培育成為我國現(xiàn)代能源體系中的主體能源。

在能源轉(zhuǎn)型大背景下，天然氣作為*清潔的化石能源，在未來較長時間都將發(fā)揮重要作用?！笆濉逼陂g，我國天然氣市場將隨著國家推動大氣污染治理和碳減排的約束、資源保障能力提高，以及市場化機(jī)制完善等因素得到進(jìn)一步發(fā)展。預(yù)計到2020年，我國天然氣需求總量將達(dá)3000億立方米至3600億立方米。

目前，世界天然氣發(fā)展正出現(xiàn)新的變化。從資源來看，常規(guī)、非常規(guī)天然氣資源都非常豐富，隨著技術(shù)突破，可以為世界穩(wěn)定供應(yīng)100年以上。從消費(fèi)看，未來世界天然氣消費(fèi)將集中在發(fā)電和工業(yè)原料兩大領(lǐng)域。從世界天然氣供需格局看，隨著“頁巖氣**”的成功，美國從天然氣進(jìn)口國變成出口國，全球天然氣資源的流向也發(fā)生巨大變化，由西向東的天然氣流向?qū)⒊蔀橹髁?。從天然氣國際貿(mào)易體系和形式看，由于國際原油價格低位震蕩和世界天然氣供需整體寬松，液化天然氣(LNG)“亞洲溢價”將逐步縮小，LNG貿(mào)易可能快速增長，LNG現(xiàn)貨和短期貿(mào)易增長較快。另外隨著上海石油天然氣交易中心正式運(yùn)行，亞太地區(qū)將逐步形成新的價格體系，有利于未來我國天然氣市場的開放。

2004年西氣東輸管道建成投運(yùn)，標(biāo)志著我國天然氣市場進(jìn)入快速發(fā)展期，目前正處于快速發(fā)展期的波動階段。2005年至2013年，我國天然氣**消費(fèi)量年均增速高達(dá)17.1%。2015年，我國天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的占比達(dá)5.9%，但仍遠(yuǎn)低于世界24%的平均水平。

在這一過程中，我國天然氣供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，實現(xiàn)國產(chǎn)多元化、進(jìn)口多渠道的供應(yīng)格局。同時，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)架基本形成，保障作用逐步增強(qiáng)。截至2015年年底，國內(nèi)天然氣長輸管道里程超過6.4萬公里，投產(chǎn)LNG接收站12座，建成儲氣庫18座。國家也出臺了一系列鼓勵、規(guī)范和引導(dǎo)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，初步建成了天然氣產(chǎn)業(yè)政策體系。

然而，目前我國天然氣發(fā)展仍存在不少問題。首先，“十一五”“十二五”期間，國家相關(guān)政策對天然氣的定位不統(tǒng)一、配套不完善，激勵尚待提高。其次，與替代能源新的掛鉤定價機(jī)制尚未實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。盡管國家發(fā)改委確定了門站價格與燃料油和LPG價格掛鉤，但在具體執(zhí)行層面尚未完全實現(xiàn)；峰谷氣價等季節(jié)氣價在價格公式里沒有完全體現(xiàn)，對市場會產(chǎn)生一定影響。再次，部分地區(qū)供氣中間環(huán)節(jié)較多，造成終端利用價格偏高，抑制了消費(fèi)。*后，從基礎(chǔ)設(shè)施看，地下儲氣庫調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，影響天然氣**供給和下游發(fā)展。

“十三五”期間，我國天然氣市場發(fā)展的趨勢將不斷向好。

資源供應(yīng)方面，供應(yīng)條件逐步好轉(zhuǎn)，保障能力持續(xù)提高。我國天然氣供應(yīng)將形成主體多元、國內(nèi)國外并重、常規(guī)非常規(guī)并舉的資源保障體系。預(yù)計2020年，國內(nèi)常規(guī)和非常規(guī)資源供應(yīng)量有2200億立方米，進(jìn)口氣1400億立方米，總供應(yīng)量達(dá)到3600億立方米。

市場需求方面，我國天然氣市場需求潛力巨大。我國碳排放的承諾和《大氣污染防治行動計劃》的實施，迫切需要清潔低碳的天然氣。到2020年煤炭消費(fèi)需求要降到58%，天然氣上升到8%至10%，我國天然氣市場潛力巨大。

輸配方面，天然氣整體輸配體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將不斷加速。到2020年，天然氣管道線總里程將達(dá)10萬公里。聯(lián)通海外、覆蓋國內(nèi)的“區(qū)內(nèi)成網(wǎng)、區(qū)域聯(lián)通、氣源多元、調(diào)運(yùn)靈活、供應(yīng)穩(wěn)定”的供氣管網(wǎng)格局基本形成。

調(diào)峰方面，綜合性天然氣調(diào)峰體系有序建立，初步形成以地下儲氣庫調(diào)峰為主，LNG接收站、氣田、CNG和LNG儲備站調(diào)峰為輔，可中斷用戶為補(bǔ)充的綜合性調(diào)峰體系。

市場化方面，我國天然氣市場化的價格機(jī)制初步形成。按照“管住中間，放開兩頭”原則，氣源價格、城市門站價格和終端銷售價格逐步放開。政府按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，對具有自然壟斷性質(zhì)的輸配氣環(huán)節(jié)分級監(jiān)管。同時，理順居民用氣和非居民用氣價格，盡可能對大用戶采用直供方式，規(guī)范中間環(huán)節(jié)收費(fèi)。

借鑒世界典型國家天然氣發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，“十三五”我國天然氣利用增量主要來自于工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、交通運(yùn)輸和城鎮(zhèn)燃?xì)馑拇箢I(lǐng)域。加上小部分化工用天然氣，五大領(lǐng)域的總需求大約是3000億立方米至3600億立方米之間。這需要靠政府的推動和市場化的價格改革，以及對管道運(yùn)輸?shù)戎虚g環(huán)節(jié)的成本降低才能夠?qū)崿F(xiàn)。(作者：韓景寬，為中國石油規(guī)劃總院副院長，本報記者薛子文整理)