中國證券網(wǎng)訊（記者 陳其玨）由燃煤等因素引發(fā)的霧霾天氣頻頻造訪，因供需矛盾導(dǎo)致的“氣荒”亦不時在冬季光降，但作為清潔能源的天然氣供應(yīng)能力其實卻存在階段性富余。發(fā)改委今天全文印發(fā)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）顯示，中國亟需開拓天然氣消費市場。而專家在接受中國證券網(wǎng)記者采訪時表示，當(dāng)前一段時間內(nèi)，擴大天然氣市場需求仍是主要矛盾。

根據(jù)《規(guī)劃》，國內(nèi)天然氣消費水平明顯偏低與供應(yīng)能力階段性富余問題并存，需要盡快拓展新的消費市場。同時，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管網(wǎng)密度低，儲氣調(diào)峰設(shè)施嚴重不足，輸配成本偏高，擴大天然氣消費面臨諸多障礙。而市場機制不健全，國際市場低價天然氣難以適時進口，天然氣價格水平總體偏高。隨著煤炭、石油價格下行，氣價競爭力進一步削弱，天然氣消費市場拓展受到制約。

另一方面，《規(guī)劃》稱，國內(nèi)在能源清潔替代的任務(wù)則十分艱巨。部分地區(qū)能源生產(chǎn)消費的環(huán)境承載能力接近上限，大氣污染形勢嚴峻。煤炭占終端能源消費比重高達20%以上，高出世界平均水平10 個百分點?！耙詺獯骸焙汀耙噪姶骸钡惹鍧嵦娲杀靖?，潔凈型煤推廣困難，大量煤炭在小鍋爐、小窯爐及家庭生活等領(lǐng)域散燒使用，污染物排放嚴重。高品質(zhì)清潔油品利用率較低，交通用油等亟需改造升級。

“由于低油價、低煤價及經(jīng)濟下行，天然氣比價優(yōu)勢大幅下降、市場需求動力嚴重不足，短期內(nèi)，降低用氣成本是當(dāng)務(wù)之急；而其背后是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革嚴重滯后導(dǎo)致的問題，以改革求活力、促發(fā)展是治本之策。”中國石油(8.540, 0.00, 0.00%)大學(xué)天然氣專家劉毅軍教授對中國證券網(wǎng)記者說。

為此，《規(guī)劃》提出，堅持海陸并進，常非并舉，發(fā)展天然氣。具體包括：推進鄂爾多斯(9.480, 0.00, 0.00%)、四川、塔里木氣區(qū)持續(xù)增產(chǎn)，加大海上氣區(qū)勘探開發(fā)力度；以四川盆地及周緣為重點，加強南方海相頁巖氣勘探開發(fā)，積極推進重慶涪陵、四川長寧—威遠、云南昭通、陜西延安等***頁巖氣示范區(qū)建設(shè)，推動其他潛力區(qū)塊勘探開發(fā)；建設(shè)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，加快西北煤層氣資源勘查，推進煤礦區(qū)瓦斯規(guī)模化抽采利用；積極開展天然氣水合物勘探，優(yōu)選一批勘探遠景目標區(qū)。

根據(jù)《規(guī)劃》，2020 年常規(guī)天然氣產(chǎn)量要達到1700 億立方米，頁巖氣產(chǎn)量達到300 億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）利用量達到160 億立方米。

對此，卓創(chuàng)天然氣分析師劉廣彬向記者表示，由于國內(nèi)天然氣定價機制不完善，導(dǎo)致非居民用天然氣門站價格在過去兩年遠高于替代能源價格，這使得天然氣的下游需求受到抑制，令“十二五”沒有達到預(yù)期的天然氣消費量。而隨著2015年11月份天然氣價格大幅下調(diào)，市場情況有所好轉(zhuǎn)，但去年下半年部分地區(qū)的非居民用天然氣結(jié)算價格再度上調(diào)，對天然氣市場的利空作用明顯。

“雖然去年國內(nèi)整體的天然氣消費水平有所恢復(fù)，但國內(nèi)天然氣產(chǎn)量和國際進口量與目前的消費量基本可以匹配。國內(nèi)出現(xiàn)‘氣荒’的主要原因是儲備調(diào)峰設(shè)施建設(shè)落后，無法解決大中型城市天然氣用量峰谷差距明顯的問題?！眲V彬說。

在他看來，去年8月份發(fā)改委曾連續(xù)發(fā)文調(diào)整天然氣中游管輸環(huán)節(jié)，并要求降低工業(yè)用戶的用氣成本，取締不必要的收費環(huán)節(jié)并降低城市配氣費。漲價與發(fā)改委力圖降低天然氣使用成本、推廣天然氣應(yīng)用的意愿有沖突。

發(fā)改委負責(zé)人此前表示，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格將基本放開。具體到天然氣領(lǐng)域，就是放開天然氣氣源和銷售價格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格和配氣價格。下一步，將加快推動非居民用氣公開透明交易，完善相關(guān)配套措施，盡早**放開非居民用氣價格。同時，根據(jù)國內(nèi)外能源價格變化情況，擇機逐步理順居民用氣價格。