煤層氣“十三五”規(guī)劃將產(chǎn)量目標定為240億立方米,和“十二五”的300億立方米相比看起來低了,但實際上煤層氣“十二五”規(guī)劃定的目標偏高,導(dǎo)致落差較大。而“十三五”目標的退卻,是為了更好的前進。

煤層氣行業(yè)正處在發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整期。受國內(nèi)外能源形勢和煤炭關(guān)井壓產(chǎn)的影響,井下瓦斯抽采量開始下降?！笆濉逼陂g,國內(nèi)煤層氣年均增速為14.9%,其中井下瓦斯抽采年均增速12%,地面開發(fā)年均增速23%,但均呈現(xiàn)逐年增速下降態(tài)勢。2016年前三季度,國內(nèi)煤層氣累計產(chǎn)量126.41億立方米,同比增長0.31%,其中地面開發(fā)產(chǎn)量33.19億立方米,同比增長3.99%,井下瓦斯抽采量93.22億立方米,同比下降0.94%。

除了外部因素,影響我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素有以下幾點:

一是扶持政策激勵效應(yīng)趨于弱化。

隨著生產(chǎn)資料、人工等費用增長,煤層氣開發(fā)成本逐年上升。這些因素削弱和沖抵了煤層氣稅費減免、財政補貼等政策的扶持效果,現(xiàn)行0.3元/立方米補貼標準明顯偏低,煤層氣企業(yè)普遍經(jīng)濟效益差,自我發(fā)展能力弱。事實上,煤層氣的間接效益和直接效益一樣顯著,煤層氣的開發(fā)利用避免了煤礦瓦斯事故造成的巨大經(jīng)濟損失和**社會影響。也正因此,美國對頁巖氣沒有補貼,卻持續(xù)補貼煤層氣長達23年之久。

同時,國家支持煤層氣科技進步的力度降低?！笆濉逼陂g《大型油氣田及煤層氣開發(fā)》國家重大專項中,煤層氣方面設(shè)有10個項目、6個示范工程?！笆濉眲t減少為5個項目、5個示范工程。與“十二五”相比,“十三五”煤層氣重大專項項目數(shù)量和中央財政資金投入分別下降了37.5%和49%。

二是尚需進一步改革煤層氣體制機制。

目前,我國批準的煤層氣礦權(quán)(顯性礦權(quán))僅有不足5萬平方公里。與常規(guī)油氣礦權(quán)重疊的面積超過25萬平方公里,形成油氣企業(yè)的隱性煤層氣礦權(quán)。煤層氣礦權(quán)面積小且95%以上集中在央企、國企手中。民企難以進入上游開發(fā)領(lǐng)域,致使煤層氣勘探開發(fā)陷于事實壟斷、僵化的局面。

煤層氣、頁巖氣和致密氣綜合勘探開發(fā)缺乏政策支持。煤層氣區(qū)塊的煤層氣、頁巖氣、致密氣難以界定,且綜合勘探開發(fā)具有實際效益倍增的效應(yīng)。國外對煤層氣區(qū)塊內(nèi)此類氣體允許在享受同等政策情況下綜合開采。

三是煤層氣工程管理模式落后雪上加霜。

“十二五”期間,由于工程管理模式落后,造成5500余口煤層氣井鉆在構(gòu)造煤帶、高礦化致密煤帶以及斷裂帶高產(chǎn)外源水區(qū),占期間完鉆開發(fā)井的46%?，F(xiàn)有生產(chǎn)井中75%為單井日產(chǎn)量低于600立方米的低產(chǎn)井。

事實上,中國煤層氣的儲量約為美國的3倍,我認為中國煤層氣產(chǎn)量的峰值要高于美國的500-600億立方米,達到900-1000億立方米。而要實現(xiàn)這一目標,必須把握“十三五”戰(zhàn)略調(diào)整期,煤層氣地面開發(fā)要繼續(xù)強化中部、開拓西部、推進西南,合理布局,逐步改變過度集中的開發(fā)現(xiàn)狀。繼續(xù)加強沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣生產(chǎn)基地建設(shè)。開拓建設(shè)新疆準格爾盆地東南煤層氣產(chǎn)業(yè)化試驗區(qū),突破低階煤開發(fā)。推進黔西川南煤層氣開發(fā)工業(yè)示范區(qū),突破構(gòu)造煤、深部煤層氣的開發(fā)。

其次要進一步完善煤層氣勘探開發(fā)的扶持政策,增強相關(guān)企業(yè)的造血增血能力。與美國煤層氣的地質(zhì)條件簡單、高滲透率不同,我國煤層氣大部分為地質(zhì)條件復(fù)雜、低滲的吸附氣。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抽采利用成本和市場銷售價格變化,建議將目前0.3元/立方米的煤層氣抽采補貼提高到0.6元/立方米,并隨情況變化而調(diào)整。在公開、公平、公正的原則下,改進礦權(quán)管理,解放隱性煤層氣礦權(quán),為煤層氣勘探開發(fā)創(chuàng)造發(fā)展空間。鼓勵在煤層氣礦權(quán)范圍內(nèi),煤層氣、頁巖氣、致密氣三氣共采并享受優(yōu)惠政策,研究實施煤層氣勘探證、采礦證兩證合一制度。

*后要加強科技**和嚴格工程管理。繼續(xù)強化和實施“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國家重大科技專項,通過各類示范工程的實施,**出適用于我國不同資源條件的系列性、個性化技術(shù)和工藝。

無論從調(diào)整能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu),還是保障煤礦**生產(chǎn)、保護生態(tài)環(huán)境來看,煤層氣開發(fā)都是我國的剛性需求,必須有足夠的恒心、耐心和決心,才能建成具有中國特色的煤層氣產(chǎn)業(yè)。若不能實現(xiàn)“清障加油”,“十三五”目標實現(xiàn)難度依然很大。